Федеральный закон от 04.08.2023 № 438-ФЗ"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, разработан в целях устранения пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельных участков, а так же урегулирования вопросов возникших в правоприменительной практике при установлении границ населенных пунктов и территориальных зон и внесении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), устранения препятствий для подготовки документов, содержащих описание местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон, и наполнения ЕГРН сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности и гармонизации сферы земельно-имущественных отношений, совершенствования действующего законодательства в части порядка исправления реестровых ошибок органом регистрации прав на основе анализа правоприменительной практики. В пояснительной записке говорилось, что по состоянию на 1 января 2022 года в ЕГРН внесено 42.3 % границ населенных пунктов и 30 % границ территориальных зон. Отсутствие в ЕГРН границ населенных пунктов и границ территориальных зон негативно сказывается на градостроительном потенциале территорий муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, создает правовую неопределенность для правообладателей земельных участков относительно их правового режима, способствует возникновению земельных споров. Основным препятствием для внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон являются выявляемые пересечения их границ с границами земельных участков, что не допускается земельным законодательством, за исключением определенных случаев.

Законом предлагаются следующие изменения:

- Внесение в документы территориального планирования муниципального образования изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

- Органом государственной власти субъекта РФ может быть установлено, что устранение пересечения границ населенного пункта, территориальных зон с границами земельных участков осуществляется без согласования с указанным органом и органами местного самоуправления (ст.18, ч.7, 8, ГрК РФ или ст.1 п. 2, пп.(б) настоящего закона);

- В случае изменения местоположения границ населенных пунктов в связи с устранением пересечений границ населенного пункта с границами земельных участков, в карты границ населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях, или входящих в состав поселения, муниципального района, вносятся соответствующие изменения. При этом не требуется принятие решения о подготовке предложений о внесении изменений в схему территориального планирования, обеспечения доступа к проектам таких документов и согласование указанных изменений;

- Схема территориального планирования муниципального района после внесения в нее изменений, связанных с устранением выявленных пересечений границ, подлежит опубликованию органом государственной власти или органом местного самоуправления, утвердившими документ территориального планирования муниципального образования, которым установлены границы населенного пункта в информационной системе территориального планирования или на региональном портале государственных или муниципальных услуг, в срок не превышающий пяти рабочих дней со дня утверждения указанных изменений (ст.20, ч.10, 12 ГрК РФ или ст.1 п. 3 настоящего закона);

- Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях устранения пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. (ст.24, ч.18 ГрК РФ или ст.1 п. 4 настоящего законопроекта);

- В случае изменения местоположения границ населенных пунктов в связи с устранением пересечений границ населенного пункта с границами земельных участков в карты границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, вносятся соответствующие изменения. При этом не требуется принятие решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения, городского округа, обеспечения доступа к проектам таких документов и согласование указанных изменений;

- Генеральный план поселения, городского округа после внесения в нее изменений, связанных с устранением выявленных пересечений границ, подлежит опубликованию органом государственной власти или органом местного самоуправления, утвердившими документ территориального планирования муниципального образования, которым установлены границы населенного пункта на официальном сайте, информационной системе территориального планирования или на региональном портале государственных или муниципальных услуг, в срок не превышающий пяти рабочих дней со дня утверждения указанных изменений (ст.24, ч.27, 29 ГрК РФ или ст.1 п. 4, п.п. б) настоящего закона);

- Не соответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов содержащемуся в документах территориального планирования, описанию местоположения границ указанного населенного пункта  в ЕГРН, а так же не соответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в ЕГРН описанию местоположения границ указанных территориальных зон, будут являться основанием для внесения изменений в ПЗЗ (ст.33, ч.2 ГрК РФ или ст.1 п. 7 настоящего закона);

- В случаях, предусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами, допускается пересечение границ земельного участка и границ территориальных зон (ст.34, ч.3 ГрК РФ или ст.1 п. 8 настоящего закона);

- Перевод земель из одной категории в другую или изменения ВРИ не влекут за собой прекращение права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и лиц в чью пользу установлены сервитуты (ст.8, ч.4 ЗК РФ или ст.2 п.1 настоящего закона);

- Допускается пересечение границ территориальных зон, лесничеств, в случае если участок образуется для целей осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации, линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ и иных водных объектов (ст.11.9, ч.7 ЗК РФ или ст.2 п.2 настоящего законопроекта);

- В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо вправе до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка обратиться в орган, утвердивший документы с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения таких нарушений (ст.11.9, п. 8 ЗК РФ или ст.2 п.2, п.п. в) настоящего законопроекта);

- Границы территориальных зон могут пересекать границы земельных участков в случаях, установленных федеральным законом (ст.85, п.2 ЗК РФ или ст.2 п.7 настоящего законопроекта);

- Допускается образование земельных участков, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (за исключением если участок образовывается для реконструкции автомобильной дороги)

 (ст.3, п.17.1, Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» или ст.3 настоящего закона);

- Определяются особенности подготовки правил землепользования и застройки, а также документов территориального планирования муниципального образования, которыми устанавливаются или изменяются границы территориальных зон и границы населенных пунктов.

- Так при подготовке документов территориального планирования или правил землепользования и застройки, границы населенных пунктов либо границы территориальных зон могут быть установлены при наличие пересечений границ одного земельного участка, в соответствии с границами которого устанавливаются границы населенного пункта, с границами другого земельного участка или пересечения устанавливаемых границ населенного пункта с границами земельных участков, занятых линейными объектами. При такой подготовке документов в описании соответствующих границ указывается информация о наличие пересечений и необходимости изменения указанного описания в соответствии с результатами устранения пересечения границ земельных участков между собой. В указанном случае органы местного самоуправления направляют в органы регистрации права, информацию о наличие пересечений, с указанием кадастровых номеров, которая подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законом (ст.10.21 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" или ст.4 настоящего закона);

- ППК Роскадастр в рамках в своих основных полномочий в сфере оказании государственных услуг получает возможность определять координаты характерных точек земельных участков в описании местоположения границ, которых обнаружена ошибка. В целом это было возможно и ранее  на основании статьи 4 , ч.2 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" (ст.3.1, ч.2, п.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.1 настоящего закона);

- К дополнительным сведениям, вносимым об объекте недвижимости в кадастр, добавляются сведения об «ином месте нахождения объекта недвижимости», в случае если такой объект недвижимости не является объектом адресации. Не ясно чем «сведения об ином месте нахождения» будут отличаться от «сведений о местоположении объекта недвижимости» (ст.8, ч.5, п.21, ст.70, ч.36 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.2, п.14 настоящего закона);

- В случае, если при кадастровых работах, выполняемых в связи с уточнением границ земельного участка (земельных участков), в том числе с целью устранения реестровой ошибки, выявлено пересечение границ земельного участка с границами населенного пункта, такие кадастровые работы и подготовка межевого плана осуществляются без учета внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов;

- В случае, если при уточнении границ земельного участка, занятого линейным объектом, выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами населенного пункта, границами муниципального образования, границами между субъектами Российской Федерации, осуществляется подготовка межевого плана в связи с образованием земельных участков путем раздела указанного земельного участка в соответствии с границами населенного пункта, границами муниципального образования, границами между субъектами Российской Федерации. Подготовка межевого плана в связи с уточнением границ исходного земельного участка и государственный кадастровый учет изменений такого исходного земельного участка в этом случае не осуществляются (ст.22, ч.11.1,11.2. п.21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.3 настоящего закона);

- Пересечение границ земельного участка при его уточнении с границами населенного пункта не будет являться основанием для приостановлении осуществления кадастрового учета  (ст.26, ч.1 п.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.4 настоящего закона);

- Орган регистрации прав в случае наличия в ЕГРН сведений о границах земельных участков и границах населенных пунктов , в соответствии с которым земельные участки расположены в границах такого населенного пункта, обеспечивает внесение в ЕГРН сведения о принадлежности земельных участков к категории земель населенных пунктов без предоставления соответствующими органами власти или органами местного самоуправления решений об отнесении таких земельных участков к землям населенных пунктов (ст.34, ч.6 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6,п.6 п.п. г) настоящего закона);

- Если при внесении в реестр сведений о границах населенных пунктов, границ территориальных зон органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, орган регистрации прав вносит в реестр границ описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, в том числе изменения в описание их местоположения в целях приведения этих сведений в соответствие с содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости описанием местоположения границ земельных участков.

 В случае, если в результате исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, устраняется ранее выявленное пересечение границ такого земельного участка с границами населенного пункта, территориальной зоны, орган регистрации прав одновременно изменяет местоположение границ таких населенного пункта, территориальной зоны в соответствии с измененным местоположением границ земельного участка. (ст.34, ч.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.6 п.п. д) настоящего закона);

- Правило части 8 применяется с учетом сведений ЕГРН о категории земель земельного участка, с границами которого выявлено пересечение, при условии, что более 50% площади земельного участка находится за границами или в границами населенного пункта , территориальной зоны, таким образом, чтобы земельные участки не отнесенные к категории земель населенных пунктов, не были включены в границы населенного пункта. Так же не применяется настоящее правило в случае, если регламентами, установленными для соответствующих зон и территорий, не допускается нахождение земельного участка, относящегося к землям отдельных категорий и (или) к земельным участкам с отдельными видами разрешенного использования. (ст.34, ч.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.4 п.п. е) настоящего закона);

 - В случае выявления пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон, описание местоположения которых представлено для внесения в ЕГРН, с границами земельных участков орган регистрации прав направляет с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в орган государственной власти или орган местного самоуправления, а также посредством личного кабинета или по адресу электронной почты правообладателю земельного участка, с границами которого выявлено пересечение, предложения об изменении описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон в целях приведения этих сведений в соответствие с содержащимся в ЕГРН границ земельных участков;

- Органы власти, и правообладатели земельных участков в срок не более тридцати дней со дня направления органом регистрации прав предложений об изменении описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон согласовывают предложения органа регистрации прав либо представляют иные предложения об изменении описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон;

 - При непоступлении в указанный срок согласований, предложения органа регистрации прав, считаются согласованными и являются основанием для изменения описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон;

 - В случае, если от органов власти или правообладателей земельных участков поступили различные предложения об изменении описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании предложений, поступивших от органов власти;

 - В случае, если предложения органа регистрации прав об изменении описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон не согласованы органами или правообладателями земельных участков и не представлены иные предложения таких органов, орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

 - Не является препятствием для внесения сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон выявленное органом регистрации прав пересечение границ населенных пунктов, территориальных зон, с границами земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта (занятого линейным объектом), или с границами земельных участков, если границы таких земельных участков согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости пересекаются между собой;

 - В случае выявления пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон, описание местоположения которых представлено для внесения в ЕГРН, с границами земельных участков, имеющих пересечение границ между собой, орган регистрации прав вносит в ЕГРН:

  1) описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон без устранения таких пересечений и приведения описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон в соответствие с содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости описанием местоположения границ земельных участков;

  2) сведения о необходимости последующего изменения указанного   описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон в соответствии с результатами устранения пересечения границ земельных участков между собой.

 - Устранение пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельных участков, имеющих пересечение границ между собой, осуществляется органом регистрации прав в соответствии с частями 2. 2–2. 4 статьи 43 настоящего Федерального закона

 (ст.34, ч.10, ч.10.1, ч.10.5, 10.6, 10.7, 10.8. 10.9, 10.10, 10.11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.6 п.п. е) ж) настоящего закона);

-  В случае если при внесении сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон органом регистрации прав выявлено пересечение, с границами земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта, а также с земельными участками, пересекающимися между собой, орган регистрации прав без предоставления соответствующего заявления и межевого плана одновременно с внесением сведений о местоположении границ населённого пункта осуществляет:

1) государственный кадастровый учет в связи с разделом земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта, в соответствии с границами населенного пункта;

2) государственную регистрацию права (ограничения права) на образованные земельные участки лица, являвшегося правообладателем исходного земельного участка. Настоящее положение применяются также в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о границах населенного пункта и границах земельного участка, предназначенного для размещения линейного, и органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ. Тем самым орган регистрации права получает полномочия на осуществление определенных кадастровых работ (ст.41, ч.21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.7 настоящего закона);

- Если при уточнении границ земельного участка выявлено пересечение с границами населенного пункта, границами территориальных зон, содержащимися в ЕГРН, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета, при условии, что более 50% площади земельного участка находится в границах или за границами населенного пункта, территориальной зоны. Настоящие правила не применяются в отношении земельных участков, занятых линейными объектами и в случаях расположения земельного участка в границах территориальной зоны, в пределах которой не допускается нахождение земельных участков иной категории земель или вида разрешенного использования. При выявлении указанных пересечений орган регистрации прав одновременно с осуществлением кадастрового учета, вносит в реестр границ ЕГРН изменения описания границ населенного пункта и (или) территориальной зоны в целях устранения пересечения границ (ст.43, ч.2.2-2.4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.9  настоящего закона);

- Орган регистрации прав получает дополнительные полномочия в исправлении реестровой ошибки в местоположение зданий, сооружений и объектов незавершённого строительства к ранее существующим полномочиям по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка. При этом после такого изменения сведений допускается увеличение площади земельного участка не более чем на десять процентов или уменьшение площади земельного участка не более чем на пять процентов (ст.61, ч.7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" или ст.6, п.11, п.п.(г)  настоящего законопроекта);

Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.